国土空间规划一张图实施监督信息系统

发布时间:2019/9/23 16:51:41

建设背景

       2018年3月,根据国务院机构改革方案,确定组建自然资源部,并明确其职责是承担建立空间规划体系并监督实施。
       2019年5月23日,中共中央国务院出台《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,该意见指出,要科学布局生产空间、生活空间、生态空间,体现战略性、提高科学性、加强协调性,强化规划权威,改进规划审批,健全用途管制,监督规划实施,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。依据政策要求完成两部分信息化平台建设工作,在完善国土空间基础信息平台上同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。
       2019年5月28日,自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》,要求全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作。至此,我国国土空间规划编制审批和实施管理工作正式全面开始!

系统概述

       国土空间规划一张图实施监督信息系统是在国土空间规划一张图的基础上研发的以规划实施为目标的,推动实施过程科学高效,实施结果清晰明确的系统。包含基础现状数据的评价、规划编制管理、规划实施决策、规划实施监督和实施成果的评估预警等功能,实现规划实施的全周期服务,是资源局业务办理的决策支持系统。

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建设思路

       建立完善国土空间基础信息平台,基于平台同步推动国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。针对省、市、县各级的具体工作要求,动态管控国土空间规划全过程,为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑,全面提升空间治理体系和治理能力的现代化水平。

总体架构

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建设内容

指标体系建设

       按照?#25353;?#26032;、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,对接国家“两个一百年”的奋斗目标,参考国内外城市指标体系,结合国内发展现状,构建事权分级的指标体系,总体上要满足由上而下的层层传导,由下而?#31995;?#23618;层反馈。
       该指标体系包括国家级、省级和市县级。

       1.国家级指标体系作为最高指标依据,从空间规划指标及自然资源本底出发,对自然资源现状和国土空间保护、国土空间开发利?#23186;?#34892;监测监管。

       2.省级指标体系在落实国家级指标体系的基础上,根据各省不同的发展定位,进行省级指标拓展。

       3.市县级指标体系在落实国家级与省级指标体系基础上,根据各城市不同的发展目标,分别设计重点城市特色指标和一般市县扩展指标,形成市县级指标体系。

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模型体系建设

       通过开展规划相关模型专题研究,构建一套支撑规划编制、评估及实施管控的模型体系。针对规划编制,构建基础评价模型(例如资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价)。针对重大专题或专项评价,构建规划实施评估模型(例如针对三条红线保护情况、城市六线、自然资源资产负债、绿色发展、区域协调、?#21496;?#29615;境等)。针对空间规划上下位关系及业务管控要求,建立规则模型,开展规范化应用(例如用于辅助规划审查的冲突规则、用于编制成果?#22987;?#30340;?#22987;?#35268;则、用于成果审查的管控规则等)。

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“一张图”应用

       建立国土空间规划一张图,提供包括资源浏?#39304;?#19987;题图制作、对比分析、查询统计、成果共享等功能,并能支持移动扩展应用,能够为移动应用提供对接服务,服务于国土空间规划管理工作。

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1.资源浏览

       支持按照国土空间规划数据资源目录进行浏?#39304;?#26597;询、定位,支持相关规划指标、规划文本和图件的浏览查看,满足多源数据的集成浏览展示与查询应用需求。系统应默认配置多个使用场景和专题,专题系统支持图层、要素等不同粒度的组合。可基于不同比例尺动态显示图?#25105;?#32032;,包括符号、颜色、线型、填充、标注等。

2.专题图制作

       提供专题图制作功能,为风险识别、生态修?#30784;?#22303;地整治、空间格局等提供相应的专题数据产品。支持专题图输出?#22270;?#24405;任务日志,支持数据专题制作流程模板化定制,以?#35270;?#19981;同场景和多次使用的需求。

3.对比分析

       提供对比分析功能,通过叠加分析、对比分析等手段,分析不同类别、不同层级的国土空间规划数据、现状数据和建设项目数据等不同数据之间在空间位置、数量关系、内在联系等方面的情况。

4.查询统计

       提供属性筛选、空间筛选、图查数、数查图等查询方式,获得图数一体查询结果,对查询结果可按维度,进行分类统计并输出统?#24179;?#26524;。在统计上,可基于属性查询、空间范围进行数值统计并输出统?#24179;?#26524;,统?#24179;?#26524;可导出和可视化显示。

5.成果共享

       针对相关部门业务需求,提供标准化国土空间规划一张图数据服务和功能服务,供相关系统集成和调用,促进成果应用。

分析评价

       以国土空间规划数据底板为基础,基于相关模型分析和评价的结果,进行信息化应用,支撑资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价、国土空间规划实施评估和风险识别评估。

       资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价成果应用

       根据规划管理部门的应用需求,针对编制单位提交的双评价成果资料,提供可视化的成果应用,辅助分析自然资源禀赋和生态环境本底情况,辅助分析国土空间进行生态保护的重要程度?#32422;?#20892;业生产、城镇建设的适宜程度。

       国土空间规划实施评估和风险识别评估成果应用

       根据规划管理部门的应用需求,针对编制单位提交的双评估成果资料,提供可视化的成果应用,辅助识别国土空间开发保护的主要问题,为国土空间规划实施评估及风险识别评估提供分析成果。

成果审查与管理

       面向国土空间规划成果审查过程,建设贯穿省、市、县、乡级国土空间总体规划审查业务,针对各级国土空间总体规划编制成果进行信息化辅助审查,对审查各阶段成果和最终成果进行管理和利用。

1.规划成果?#22987;?/span>

       基于统一的?#22987;?#35201;求及细则,针对国土空间总体规划编制成果,提供成果?#22987;?#26816;查工具,提供数据的完整性、规范性、空间拓扑等方面的?#22987;?#26816;查,自动生成?#22987;?#25253;告。

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2.规划成果辅助审查

       面向各级国土空间总体规划成果,支撑符合性审查,面向省级专项规划,提供符合性协查,依据审查有关办法,协助审查人员进行各项要点的资料查?#30784;?#25104;果查看和审查结果填写,对指标符合性、空间一致性、图文一致性、图数一致性、空间布局符合性等方面辅助控制性审查。

3.国土空间规划成果管理

       在国土空间规划成果审查过程中,根据审查的内容和审查结果,将空间规划成果与相关材料、审查意见等进行挂接,动态建立审查任务一棵树,综合管理每个阶段?#30475;?#23457;查的成果。

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监测评估预警

       根据国土空间开发保护现状评估指标体系,构建针对重要控制线和重点区域的监测预警模型,对三条红线、自然资源、生态环境等主要要素变化?#32422;?#32463;济发展、城乡建设、重大基础设施和公共服务等开发利用行为,在管控边界和约束性指标层面,进行长期监测,并定期发布监测报告。

1.动态监测

       根据各级国土空间开发保护现状评估指标体系,实时采集接入多源数据,基于国土空间规划对相关的国土空间保护和开发利用行为进行动态监测,加强对各类管控边界、约束性指标的重点监测。

 

                                                                         监测内容

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2.及时预警

       依据指标预警等级和阈?#25285;?#33719;取相关数据,对违反国土空间规划实施中的开发保护边界及保护要求的情况,或?#22411;?#30772;约束性指标风险的情况进行及时预警,辅助生成预警报告。

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3.定期评估

       依据国土空间开发保护现状评估指标体系,获取相关数据,定期开展本级规划实施评估,辅助生成评估报告。

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资源环境承载能力监测预警

       提供综合监管功能,建立监管模型,利用自然资源调查及相关部门监测数据及评价结果,按照预警等?#30563;?#34892;划分并管控,实现资源环境承载能力的综合监管。

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指标模型管理

       服务于系统运行维护工作,建设国土空间规划指标模型管理相关应用,实现指标管理和模型管理等功能,从而实现国土空间规划监测评估预警过程中指标和模型的可视化管理和配置,满足业务调整需求。

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系统接口建设

与国家级相关系统的对接

与国家级相关系统进行对接,支撑监测预警及现状评估成果的上报。

与下辖市县相关系统的对接

与下辖市县相关系统对接,落实监督管理职能,接收市县监测预警及实施评估成果的上报。

预留与国土空间基础信息平台接口

建设相关数据服务接口,供日后与国土空间基础信息平台进行对接,以保障国土基础信息平台的国土空间底版数据服务能够?#34892;?#35843;用。

预留合规性审查接口

预留合规性审查接口,供日后自然资源其他业务应用及相关行业主管部门业务管理系统的进行调用。

联系方式

箱:[email protected]

电话:400-0998-933、(0379)6391509018638487794 李静彪

传真:(0379)63915090

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